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娄底市发展和改革委员会解读《娄底市人民政府办公室进一步加强市本级政府投资项目概算管理的通知》

  • 发布时间:2019-08-28 15:58
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根据市人民政府主要领导指示,娄底市发展和改革委员会组织起草了《娄底市人民政府办公室进一步加强市本级政府投资项目概算管理的通知》,于2019年8月6日印发。现解读如下: 

  一、制定该《通知》的必要性 

  为进一步加强市本级政府投资项目概算管理,提高政府投资效益和项目管理水平,有效控制政府投资项目“三超”现象。 

  二、政策依据 

  本《通知》制定的依据是《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔201913号)、《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔201416号)、《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号)文件。 

  三、起草过程 

  为进一步完善市本级政府投资项目投资概算管理体制,切实堵住超概漏洞,有效防范和化解风险,在严格执行《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号)基础上,根据湖南省人民政府办公厅《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔201913号)精神,娄底市发展和改革委员会于4月组织起草了《娄底市市本级政府投资项目概算管理办法》,文件起草过程中,共向23个市直部门征求了意见。在综合各部门意见的基础上,进行了修改完善并形成此文稿上报市政府审定,于86日正式印发施行。 

  四、文件主要内容 

  本办法共七章二十六条,第一章总则明确了本办法起草的依据、适用范围及各相关部门包括市发改委、市财政局、行业主管部门、市审计局、市纪委市监委,项目单位或项目实施机构的职能职责。第二章深化项目前期工作,对项目前期的深度提出了具体要求。项目单位或项目实施机构委托编制可行性研究报告前须报分管副市长原则同意。总投资1000万元(含)以上的项目,必须进行评估或评审。第三章强化限额设计要求,明确了突破限额设计的处理程序。原则上,投资概算不得超出批复的可行性研究报告投资估算的10%,投资概算超出批复的可行性研究报告投资估算10%的,项目单位或项目实施机构须重新编报可行性研究报告,或重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。第四章细化投资概算调整程序,明确了不同时期项目调整投资概算的程序,主要包括核查、申请、受理、承办、审定、下达批复阶段。原则上,存量超概算项目须于20191231日前完成审计,形成调概初步结论。第五章强化事中事后监管,明确各部门包括市发改委、市财政局、行业主管部门、市审计局、市纪委市监委,项目单位或项目实施机构在事中事后阶段的监管责任。第六章强化超概项目惩戒问责。201710月以前审批立项的存量超概算项目,超概算10%及以上且超概算金额500万元-2000万元的,项目单位或项目实施机构须分析超概算原因、划清责任并制定整改措施,整改到位后向市发改委报送调概申请。超概算50%以上或超概算金额2000万元以上的,移送市纪委市监委按有关规定追责问责。对201710月以后审批立项的新增超概算项目,除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,存在四项超概算情形的一律先移送市纪委市监委追责问责。第七章附则。 

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