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标 题 娄底市人民政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目概算管理的通知
文 号 娄政办发〔2019〕14号 统一登记号 LDCR—2019—01010
公布日期 2019-08-06 生效日期 2019-08-06
信息失效期 2024-08-06 公布形态 首次公布
起草单位 市发改委 公开责任部门 市司法局

娄底市人民政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目概算管理的通知

  • 发布时间:2019-08-06 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于进一步加强市本级政府投资项目

概算管理的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

为切实堵住管理漏洞,实现概算精准管理,有效防范和化解风险,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》(湘政办发〔201685号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔201913号)等文件精神,经市人民政府同意,现就进一步加强市本级政府投资项目概算管理有关事项通知如下:

一、进一步明确投资概算管理各相关主体的职能职责

(一)市发改委。牵头负责项目投资概算审批及调整工作;对项目投资概算执行负有监管责任;负责对概算控制不力的代建单位予以惩戒;适时组织有关单位开展项目后评价或绩效评估。

(二)市财政局。负责按批复的初步设计概算控制投资预算;负责对概算执行情况明显异常的项目暂停拨付建设资金;负责按项目超概算额度扣减项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算;负责出具资金安排意见或资金来源审核意见,对需追加资金安排的项目出具资金追加意见。

(三)行业主管部门。市住建局(市人防办)、市交通运输局、市水利局等行业主管部门负责审查并批复初步设计方案;对项目投资概算负监管责任,负责厘清项目超概算原因、核查超概算工程及其投资、提出调概初步意见等。

(四)市审计局。负责对申请调概项目进行阶段性审计、按合同约定进行结(决)算审计等,审计结论作为概算调整的重要依据;负责将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计,强化对违规超概算问题的查处。

(五)项目单位或项目实施机构。项目单位或项目实施机构作为项目建设主体,按批准的概算负责项目全过程实施,承担超概算的相关责任。出现超概算情形后负责向市发改委提交项目概算审批或概算调整申请,全面配合各相关部门做好项目概算审批及概算调整的资料准备工作等。

(六)市纪委市监委。依照有关党纪政纪规定和干部管理权限负责对超概算项目的违规违纪行为进行追责问责。

二、进一步深化项目前期工作

(一)项目单位或项目实施机构委托编制可行性研究报告前须报分管副市长原则同意。可行性研究报告须充分论证项目建设的必要性和可行性,科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算,合理提出建设工期,落实建设资金来源,由市财政局出具资金安排意见或资金来源审核意见,严禁违规举债。涉及地勘、征地拆迁的,须做实、做准、做到位,不搞“拍脑袋”工程。

(二)项目单位或项目实施机构不得为规避相关决策程序而授意工程咨询机构在编制项目可行性研究报告时故意分解项目、压低投资估算、减项漏项,不得搞“钓鱼”工程。

(三)总投资1000万元(含)以上的项目,必须进行评估或评审。

(四)市发改委下达的可行性研究报告审批文件中必须明确项目建设工期(含报建环节)。

三、进一步强化限额设计要求

(一)投资概算须根据可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算,按照限额设计要求进行编制,并细化各单项工程或者单位工程的概算,达到国家规定的深度要求。

(二)原则上,投资概算不得超出批复的可行性研究报告投资估算的10%,超出10%以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道(或比例)解决。

投资概算超出批复的可行性研究报告投资估算10%的,项目单位或项目实施机构须重新编报可行性研究报告,或重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。市住建局(市人防办)、市交通运输局、市水利局等行业主管部门须根据市发改委的审核意见,对项目初步设计方案重新审查并出具批复意见,确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算的10%

(三)预算不得突破概算,确需突破在10%以内的,须报市发改委批准;突破在10%以上的,项目单位或项目实施机构须重新编报可行性研究报告、重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。

(四)分阶段实施的项目,每阶段的实施项目分别按投资估算内对应项目的批准额度予以控制和限额设计,不得报多建少,变相突破投资计划。

四、进一步细化投资概算调整程序

(一)项目投资概算调整原则上按“存量超概算项目适用老办法、新增超概算项目适用新办法”进行。对201710月以前审批立项的超概算项目(简称存量超概算项目),调概政策适用《娄底市市本级政府投资项目管理办法》(娄政发〔201416号);对201710月以后审批立项的超概算项目(简称新增超概算项目),调概政策适用《政府投资条例》、《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》(娄政办发〔201743号)及后续相关文件。

(二)调概的工作程序。

1. 核查阶段。项目单位委托具备工程造价咨询资质的单位编制调整概算书,并报行业主管部门对项目调概事项进行核查;项目单位向市审计局提出项目调概审计申请,向市财政局提出项目追加投资申请。

原则上,在资料齐全并符合要求的前提下,行业主管部门应于15个工作日内出具核查意见;市审计局应于60个工作日内出具审计报告;市财政局在审计报告出具后15个工作日内出具资金追加意见。相关部门如发现违纪违规行为的,应及时向市纪委市监委移交问题线索。

2. 申请阶段。项目单位(或行业主管部门)向市发改委提出调概申请。调概申请资料应包括如下内容:

1)项目调概申请报告。

2)具备工程造价咨询资质单位编制的调整概算书。内容应含:调整概算与原核定概算对比表,分类定量说明调整概算的原因、依据、工程量清单和计算方法等。

3)行业主管部门出具的项目调概核查(或初审)意见。若调概申请是由行业主管部门提交的,则不再提交调概核查(或初审)意见。

4)市审计局出具的审计结论。

5)如需追加资金的,应提供市财政局出具的同意追加资金意见。

6)调概所需的其他附件资料:原初步设计及概算批复或核定文件、与调整概算有关的招标及合同文件、施工图设计(含装修设计)及预算文件、已发生费用的支付依据合同文书等(具体资料清单视项目情况而定)。

3. 受理阶段。市发改委应严格按照有关规定审核调概申请资料,具体审核资料是否齐全、程序是否合规、深度是否符合要求等。其中:

1)对资料不齐或不符合要求的申请事项,市发改委应向申请单位出具资料补充书面通知单,并一次性告知。

2)对资料齐全的申请事项,市发改委按程序受理并出具受理通知单。

受理事项原则上应当面办结。

4。 承办阶段。市发改委综合行业主管部门核查意见、市审计局审计结论、市财政局同意追加投资的意见、项目批复情况、项目推进实际情况等,提出调概初步意见,报市人民政府审定。如发现违纪违规行为的,应向市纪委市监委移交问题线索。

原则上,事实清楚、情况简单、依据充分的调概事项,办理时限为30个工作日。情况复杂、需要多部门会商或现场勘察的调概事项,办理时限可适当延长但最多不得超过60个工作日。

5. 审定阶段。市人民政府召开市政府常务会议或专题会议审定调概事项。

6。 下达批复。市发改委严格按照市人民政府审定意见下达调概批复文件,投资概算不得突破市人民政府审定的投资额度。

原则上,批复文件应在收到市人民政府审定意见后3个工作日内下达。

以上六个阶段的审批时限不含上报市人民政府、市委、市人大审批(审议)时间。

(三)限期完成存量超概算项目的投资概算调整工作。原则上,存量超概算项目须于20191231日前完成审计,查清超概算原因、分清超概算责任,形成调概初步结论。期限内未完成前述工作的存量超概算项目,按新增超概算项目调概程序处理。

五、进一步强化事中事后监管

(一)市发改委可会同有关部门对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式,加强对项目投资概算的事中事后监管,依法处理有关违法违规行为,并适时组织开展项目后评价或绩效评估,评估结果与下年度市本级政府投资计划安排挂钩。

(二)市住建局(市人防办)、市交通运输局、市水利局等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目建设,发现违规的,及时处罚处置,并将可能引起的概算变化情况书面告知市发改委、市财政局。

(三)市财政局在资金拨付时将概算执行情况作为前置条件,对因概算执行明显异常而暂停拨付建设资金的项目,待整改完成后(包括按程序调减建设内容和规模、降低建设及装修标准、强化项目管理等),继续在批复的概算限额内拨付资金。

(四)项目单位或项目实施机构须严格按照市发改委批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设,按照核定概算严格控制资金使用,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查,制止并纠正违规超概算行为,相关情况应及时书面告知市发改委、市财政局,项目竣工后应及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等,项目结算须在竣工后一年内完成。

(五)实行代建制的项目,代建单位对项目投资概算管理实行全过程监管,不得纵容项目单位或项目实施机构的违规超概算行为。

六、进一步强化对超概算项目惩戒问责

(一)明确项目超概算责任。项目单位或项目实施机构负主体责任,项目单位或项目实施机构主管部门负管理和监督责任,市发改委、市财政局以及市住建局(市人防办)、市交通运输局、市水利局等行业主管部门负监管责任。

(二)对党政机关办公用房、业务技术用房以及医院、学校等社会事业项目,市财政局编制下一年度部门预算时,按超概算金额的10%扣减项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算,扣减总额度按200万元封顶,当年确有困难的,可分年度扣减,但最长不超过5年,扣减的资金专门用于弥补超概算项目建设资金缺口,扣减完成前,市财政局不得增加项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算基数。

(三)对项目单位或项目实施机构实行责任追究制度。

1. 201710月以前审批立项的存量超概算项目,超概算10%及以上且超概算金额500万元-2000万元的,项目单位或项目实施机构须分析超概算原因、划清责任并制定整改措施,整改到位后向市发改委报送调概申请。超概算50%以上或超概算金额2000万元以上的,移送市纪委市监委按有关规定追责问责。

2. 201710月以后审批立项的新增超概算项目,除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,存在以下超概算情形的一律先移送市纪委市监委追责问责:

1)未按项目可行性研究报告批复文件编制初步设计及概算,超过估算投资额度较大且未及时依规依程序报市发改委调整可行性研究报告批复的;

2)未严格执行初步设计及概算审批文件,随意提高建设标准和变更建设内容等导致项目超概算的;

3)未按项目基本建设程序报批报建,擅自建设导致项目超概算的;

4)由于违反廉洁纪律或人为因素导致项目超概算的。

(四)对引起超概算问题的中介机构予以惩戒。对新增超概算项目,因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果中出现漏项、缺项等导致超概算10%以上或虽未超概算10%但超概算金额1000万元以上的,将有关勘察设计、工程咨询、造价和评估机构列入信用娄底“黑名单”,依法限制其承担全市各类政府投资项目的相关业务。

(五)对概算控制不力的代建单位予以惩戒。实行代建制的项目,如因代建单位自身管理原因造成超概算的,按现行有关规定严肃追究责任,将该单位列入信用娄底“黑名单”,依法限制其参与代建活动,同时由代建单位赔付相应的超概算投资。

本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

 

 

娄底市人民政府办公室

201985


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     201986日印发

 

 

娄政办发〔201914

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